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新時代如何加強關工委工作 ——榆林市關工辦赴寧波學習考察報告

時間:2019-10-18    作者:網站編輯    來源:陜西省關工委

根據《中共榆林市委辦公室 榆林市人民政府辦公室關于在全市大興調查研究之風集中開展調研活動的通知》精神,以及市政府辦的安排要求,市關工辦決定赴深受中關工委充分肯定的寧波市學習考察。經過為期一周的學習考察,學習了寧波市關工委機構改革經驗、“四化型”發展模式以及關心下一代基金會的運作模式。現將學習考察情況報告如下:

一、寧波市概況

寧波,簡稱甬,副省級市、全國五個計劃單列市之一,有制訂地方性法規權限的較大的市,首批沿海開放城市,中國海濱城市,中國大陸綜合競爭力前15強城市,長三角五大區域中心之一,長三角南翼經濟中心,浙江省經濟中心,現代化國際港口城市,國家歷史文化名城,連續五次蟬聯全國文明城市,中國著名的院士之鄉。

寧波地處東南沿海,位于中國大陸海岸線中段,長江三角洲南翼,東有舟山群島為天然屏障,北瀕杭州灣,西接紹興市的嵊州、新昌、上虞,南臨三門灣,并與臺州的三門、天臺相連。寧波文化屬吳越文化,寧波人屬江浙民系使用吳語。

寧波人文積淀豐厚,歷史文化悠久,屬于典型的江南水鄉兼海港城市,是中國大運河南端出海口、“海上絲綢之路”東方始發港,其中最具寧波代表性的寧波港被國際港航界權威雜志——英國《集裝箱國際》評為“世界五佳港口”。

二、寧波市關工委機構沿革情況

寧波市關心下一代協會籌備委員會于1989年2月2日成立,10月17日通過《寧波市關心下一代協會章程》,10月18日正式成立寧波市關心下一代協會,協會辦事機構設在市委老干部局。1991年8月19日,寧波市關心下一代協會更名為寧波市關心下一代工作委員會。1997年1月16日,市委批準市關工委辦公室機構“三定”方案,市關工委辦公室行政編制3名,處級領導1名。2002年5月30日,市委批準市關工委機關“三定”方案,市關工委為市委、市政府領導下的群眾團體,內設辦公室(處級),機關行政編制3名。市關工委設主任1名,副主任若干名,名譽主任、顧問若干名。除1名專職副主任外,其余均由離退休老同志或在職的有關部門領導兼任。2019年的寧波市機構改革方案中,市關工委與市委老干部局合署辦公。

三、寧波市關工委改革創新的基本做法

寧波市關工委的改革創新是從城市市區突破的。寧波市海曙區關工委的改革創新意識強,他們先在加強和改進“五老”骨干隊伍建設管理上解放思想,更新觀念,運用“志趣相同、專業相近”的新理念,建立銀發志愿者工作室。隨著“五老”骨干隊伍的不斷壯大,各項工作的不斷拓展,他們感覺到迫切需要有一個總攬、協調、管理、服務的組織來凝聚力量和推進工作。市關工委與他們共同研究深化改革的思路和方案,從體制機制上求創新、求突破。經區民政局批準,成立“海曙區關心下一代銀發志愿者協會”,將各工作室納入協會,即以社會公益組織性質建立由區關工委為主管單位的社會團體,形成了“關工委+協會+工作室”的工作體制和機制。經過3年的探索和運作,海曙區成功地走出了一條組合聯誼化、管理社團化、運作項目化、服務專業化的新路子。

1.發揮優勢,做到隊伍組合聯誼化。就是以帶頭人為軸心,以志趣相同、專業相近的老同志組建工作團隊。為了發揮好“五老”骨干隊伍的作用,增強組織的凝聚力,各地關工委大力實施“領頭雁”建設工程,重視工作團隊的帶頭人培養,通過組織推薦、上門求賢等方法,積極挖掘、物色一批有熱心愛心、有組織能力、有專業特長的老同志擔任工作團隊負責人。由團隊帶頭人利用長期工作中積累的人脈資源和人格魅力,按照志趣相同、專業相近的要求,選好人、組好隊。這樣,從組織上保證了每個工作團隊都能動起來、活起來、強起來。“五老”隊伍不斷壯大,從以往的“組織松散型、人員高齡化”逐步向“組織聯誼化、人員專業化”方向發展。

2.完善機制,做到團體管理社團化。就是以社會公益組織性質建立由縣(市)區關工委為主管單位的社會團體,將“五老”骨干隊伍實行社團和會員制管理。由協會按章程統一管理、統一協調,按章程履行義務、開展活動,形成相對獨立的自我管理、自我服務、自我發展的工作格局,實現了關工委工作體制和機制的創新。協會的成立,為關工委工作提供了更為廣闊的發展空間,初步形成了關工委、“五老”志愿者協會、工作室(團隊)三方面齊心協力、各盡其能的良好局面,同時也進一步調動了“五老”骨干的積極性和創造性。

3.注重統籌,做到工作運行項目化。就是把關工委服務青少年的重點工作分解為項目,購買政府服務,爭取社會資源,進行項目化運作和管理,實現工作效益最大化。項目化運作包括項目的立項、實施、監督、考評等諸環節,關工委主要在確定項目、科學論證工作目標、制定項目操作規程等方面,發揮領導、組織、督促作用。各地關工委指導協會深入街道、社區開展調查研究,聽取各方面的反映和要求,然后通過全面分析、反復比較,緊緊抓住青少年成長成才中最關心最直接最現實的問題,選定購買和創投項目。政府購買服務和公益創投項目,在實施中有一整套規范性要求。根據選定的項目與有關工作團隊逐一進行研究謀劃,按照“項目申請書”中的要求逐項進行設計,落實項目負責人、項目團隊、主要活動內容及時間安排等努力實現每個項目的預期目標,形成通過實施一個項目,解決一個難題,滿足青少年一個方面需求的工作格局。

4.以人為本,做到服務開展專業化。就是以青少年需求為主旨,開展專業性服務,不斷提高服務水平和服務質量,取得更好的服務效果。注重發揮“五老”骨干隊伍的專業優勢和工作特長,圍繞青少年最迫切最關注最期待的需求,為他們提供更多精準化、專業化的服務,努力構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務青少年體系。目前,全市已推進改革創新的縣(市)區關工委,已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指導、困難青少年幫困解難、失足失范青少年幫教、未成年人合法權益維護、特殊中小學生的教育幫助、未成年人文化環境優化、貧困青少年和外來民工子女的藝術援教等八個方面的服務系統。每一個工作團隊,都由相對獨立的專業性,都有一批專業相近的骨干人士。

以海曙區為例,具體看一下“關工委+協會+工作室”的工作體制和機制。

海曙區關工委工作機制圖

海曙區關心下一代工作項目運行流程圖

1.銀發專業工作室的目標:圍繞區委、區政府的工作要求和有關部門未成年人思想道德教育的總體規劃及活動,提供“五老”及銀發志愿者人力資源支持,與有關部門聯手合作、參與共贏,力盡所能,有所作為。

2.銀發專業工作室的工作理念:“用我們人生的余熱,呵護孩子們的健康成長”。

3.銀發專業工作室的工作模式:以社會團隊的形式,根據各自工作室的特長和資源優勢認領政府及有關部門推出的青少年教育方面的項目和活動,每個工作室有一個負責人或牽頭人,具體負責工作室的工作開展及與政府有關部門的聯絡溝通,定期組織本工作室組成人員的學習交流等活動。

4.銀發專業工作室的經費來源:以志愿服務為主,所需要的少量交通通信補貼及活動費用可有以下來源:爭取政府的公益項目經費;有關政府部門的支持;企業及社會人士的捐贈。

5.銀發專業工作室的管理模式:以自我管理為主,接受區、街道關工委的領導和指導。

6.銀發專業工作室的品牌建設:(1)全區使用設計統一的專用lg及標牌。(2)根據工作需要和工作實際可創建區、街道、企業、學校等專業工作室,但須統一歸納到“銀發系列”之中,以形成品牌特色。

7.銀發專業工作室的工作內容

(1)銀發護苗工作室

工作內容:少年法庭公益代理人(銀發愛心爺爺、銀發愛心奶奶)、社會調查員、青少年校外法制教育輔導員、參與“社區矯正”工作。組成人員由區政法系統、機關退休的老干部組成。

(2)銀發特殊教育愛心工作室

工作內容:為區中、小學特殊學生提供個性化支持性教育輔導。組成人員由區教育局關工委退休教師組成。

(3)銀發護航工作室

建立區、街道、社區三級銀發護航工作室、工作站、工作點。工作內容:為區教育局“海之夢”(暑期青少年社會實踐活動)及“f4海灣”(四點鐘學校)提供銀發志愿者。組成人員由街道、社區銀發志愿者組成

(4)銀發育苗講師工作室

工作內容:為“五老”隊伍提供培訓、編寫宣講資料并根據要求進學校進社區開展育苗宣講活動。由區域內退休的教育工作者組成。

(5)銀發才藝指導工作室

工作內容:指導青少年課外手工勞動,傳授民間手工藝術、特殊群體青少年藝術指導。組成人員吸收區域內有一技之長的文化、文藝、民間工藝“五老”及銀發志愿者組成。

(6)銀發紅燭愛心工作室

工作內容:為智障和殘疾未成年人提供幫助和服務。組成人員由從事特殊教育崗位退休教師和有愛心的銀發志愿者組成。

(7)銀發凈網工作室

建立區、街道、社區三級銀發凈網工作室、工作站、工作小組。

工作內容:對轄區的網吧進行巡查,督促業主不讓未成年人上網,勸阻未成年人進入經營性網吧,引導未成年人“綠色”上網,營造清潔、干凈的文化環境。組成人員由區域內關愛下一代和懂得網絡知識的銀發人士組成。

(8)銀發媽媽心理指導工作室

工作內容:為青少年提供心理咨詢,親子關系修復,組織老少同樂活動,家庭教育講座,心理健康講座等。組成人員由區域內的熱心媽媽與心理老師和心理咨詢師組成。

(9)銀發心理健康指導工作室

工作內容:未成年人心理健康、人際關系、情感婚姻、心理成長等問題的心理咨詢和健康宣教。組成人員由區域內具有國家二級心理咨詢師職稱的專業人士組成。

(10)銀發非遺文化傳承工作室

工作內容:為青少年教學風箏、剪紙、插花、書畫、茶藝等非遺文化的手工制作。提供假日學校課堂教學,傳承非物質文化遺產。組成人員由區域內非遺文化傳承愛好者組成。

(11)銀發科創指導工作室

工作內容:為區中、小學以及街道、社區開展科學知識的普及教育。工作室從講座、觀察、參觀、訪問、動手制作等方面入手,為青少年搭建愛科學、學科學、懂科學的平臺。組成人員由區域內天文愛好者和航模愛好者組成。

(12)銀發影像制作工作室

工作內容:給愛好攝影和影像制作的青少年提供學習交流、提高的平臺;為青少年舉辦攝影和影像制作講座;為協會和各銀發工作室開展活動時進行攝影和影像制作。組成人員由區域內的攝影和影像制作愛好者組成。

四、寧波市關工委改革創新的經驗

寧波市在全市推進改革創新中,縣(市)區關工委一些同志產生了三種思想觀念上的障礙。一是守舊思想,不太愿意改。有的思想觀念陳舊, 工作墨守陳規,認為在長期的實踐中,關工委已經形成了一整套較為成熟的工作模式,不必再去創新。二是自滿思想,不太想改。有的自我感覺良好,滿足于現狀,認為自己已經做得不錯了,很多工作都得到了市縣領導和上級關工委的肯定,不要再去改革。三是畏難思想,不敢大膽去改。關工委的改革創新必然要觸及很多現實問題和矛盾,要遇到許多困難和障礙。因此,有的存在畏難情緒,對發展中的瓶頸、工作中的難點,不愿再去探索和突破。對此,寧波市關工委著重從兩個方面凝聚共識,激發推動改革創新的內在動力。首先是組織專題學習。通過深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,切實增強以改革促發展、以“五大發展新理念”引領關工委工作的自覺性和堅定性;通過深入學習貫徹習近平總書記對關工委工作的重要指示,切實增強推動關心下一代事業更好發展的緊迫感使命感;通過深入學習貫徹中央、省市黨委關于加強和改進黨的群團工作文件及會議精神,切實增強對改革創新方向和目標的認知。其次是開展主題討論。寧波市關工委3次組織各縣市區關工委主任、常務副主任,圍繞“深化改革、創新發展”的主題,學習海曙區關工委的成功經驗,開展深入討論,以增強改革創新的緊迫感和自覺性。通過學習討論,使大家充分認識關工委發展面臨的大好機遇、難點問題和發展瓶頸,深刻剖析影響發展后勁的主觀原因,進一步增強看齊意識、創新意識、擔當意識和務實意識。

五、寧波市關心下一代基金會運作模式情況

寧波市關心下一代基金會是非公募基金會,宗旨是通過發揮“五老”作用,動員社會各界為青少年健康成長成才獻愛心,著力提高青少年的思想道德素質、科學文化素質和健康素質,培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。基金會的原始基金數額為人民幣貳佰萬元,來源于政府撥款、企業資助、愛心人士捐贈和資金增殖。基金會的登記管理機關是寧波市民政局,業務主管單位是寧波市關心下一代工作委員會。

基金會公益活動的業務范圍:(一)開展家庭經濟困難青少年助困、助學、助殘、助孤、助醫活動;(二)幫助開展青少年提高生產技術、勞動技能、文化素質等培訓;(三)幫助過渡性安置歸正、矯正青少年;(四)表彰獎勵在思想道德、科技創新等方面取得突出成績的青少年;(五)獎勵從事關心下一代工作有特別貢獻的“五老”;(六)資助其他關心下一代工作項目。

基金會實行理事會會議制度,理事會會議原則上每年召開兩次(年中和年末各一次),主要討論決定《章程》中所列各項重大事項,特殊情況可由理事長決定隨機召開。會議由理事長主持,監事列席會議。基金會不設專職工作人員,理事會閉會期間,在秘書長領導下,理事開展日常工作。

基金會實行項目管理制度基金會項目是指《章程》規定的業務范圍中的某一項,或根據捐贈人意愿設立的專項項目。項目的開展要符合關心下一代事業的目標,充分發揮捐贈單位和合作單位的作用。捐贈200萬元(含)以上的大型合作項目,由基金會和合作單位或捐贈單位成立項目辦公室,具體負責項目的總體規劃和組織實施等工作。捐贈200萬元以下的項目或一次性項目,由基金會負責項目的規劃和實施。對有捐贈使用用途的項目,盡量按捐贈者意愿辦理,其余按基金會宗旨和有關規定辦理。為確保項目的實施,基金會可以與合作單位或捐贈單位正式簽訂協議,并明確權益和義務。所有項目的經費都必須進入基金會帳戶,實行專款專用。項目經費撥付由項目辦公室或基金會編制項目經費預算,制定用款計劃,經基金會理事長審核后撥付,經費管理由基金會負責。項目結束后,基金會負責向項目合作單位或捐贈單位報送專項資金財務決算。

基金會堅持捐贈自愿。凡接受的捐款捐物,不論多少,均須開具正式收據,捐款劃入基金會帳戶,存入銀行,捐物清點后入庫。個人捐贈500元以上,單位捐贈5000元以上,均發給證書,捐贈10萬元以上的增發獎牌。捐贈資金數額較大的,根據捐贈人的意愿,可舉行簡樸的捐贈儀式。捐物除直接可以用于資助的以外,其余實物可通過變換資金用于資助。捐款捐物使用范圍:提供資助、設置獎勵、工作經費。資金支出在5萬元以下由秘書長審批;5萬元(含)至50萬元由秘書長提出,理事長審批;50萬元(含)以上由理事長提交理事會議審批。資金使用情況每年向基金會理事會報告一次。每年審計一次,并向社會公布,接受社會各界的監督。

六、寧波市關工委工作的啟示

寧波市關心下一代工作得到了中關工委顧秀蓮主任的充分肯定,她在寧波考察時指出,“四化型”創新模式,是新時期關工委工作創新發展的一條新路,是教育服務青少年的創新之舉,為全國各級關工委的創新發展樹立了榜樣。寧波市關工委的創新發展模式,對我市關工委工作有很大的啟示作用。

啟示一:“關工委+協會+工作室”的組織框架,以群團帶動社團的方法,使得關工委的工作職能由行政管理型轉向統籌服務型。從原來事無巨細、面面俱到,既當指揮員又當戰斗員的狀態中抽出身來,可以集中精力做好統籌計劃和組織指揮工作,即:著力搞好年度工作和重大主題教育活動計劃,與協會共同研究制定具體工作方案,協會在關工委指導下負責抓好貫徹落實;著力指導和會同協會做好“五老”骨干團隊組建和教育培訓、服務管理工作;著力抓好基層建設,下功夫做好調查研究工作,深入開展創建“五好”關工委活動;著力指導和會同協會共同研究和推進參與政府購買服務和專業化服務工作等。這樣,關工委有更多時間去服務“五老”骨干,孵化培育團隊,有更多精力去思考調研指導基層工作。

啟示二:以志趣和專業為基本要素組建工作團隊,大大增強了“五老”骨干隊伍的凝聚力、戰斗力和親和力。以聯誼化組合的新理念,積極吸收知識型、專家型老同志充實“五老”骨干隊伍,不僅“五老”骨干隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構得到明顯優化,而且使“五老”骨干隊伍的凝聚力不斷增強,向心力不斷提升,工作上呈現出你追我趕的良好局面。通過聯誼化組合,也增強了每個工作團隊的親和力,“五老”人員相互之間不僅成為工作上的好隊友,互相支持、互相幫助,而且成為生活上的好朋友,互相關心、互相愛護。

啟示三:以社會公益組織性質建立由關工委為主管單位的社會團體,形成了相對獨立的自我管理、自我服務、自我發展的工作格局,大大調動了“五老”骨干的積極性、主動性和創造性。社團化組合,它契合了退休老同志已由單位人轉變為社會人的客觀現實,用社團化組織社會人,對內形成相對獨立的自我發展、自我服務、自我管理的新模式,對上受關工委領導,有力地增強了關工委工作的活力。成立關心下一代志愿者協會,使關工委的工作機制由管理型向服務型轉變。同時,社團化管理機制較好地對接了“五老”志愿者身心特征和自我定位,使他們從原來被動參與轉變為參加團隊有選擇權,開展關愛活動有自主權,日常管理有話語權,最大程度地激發了“五老”的工作熱情和活力。

啟示四:以服務青少年為工作目標,在工作上實施項目化運作和管理,不僅拓寬了工作經費和資源渠道,更重要的是大大提高了工作的精準度、可信度和滿意度。過去,因機關經費管理規定使活動經費開支及接受社會捐贈渠道受到一定的限制,使工作的可持續性和常態化受到一定的影響。實施項目化運作和管理,積極購買政府服務,通過公益創投項目的途徑,可以解決工作經費不足的問題,更為重要的是推動了關工委服務水平的全面提升,使廣大青少年有了更多的獲得感。總之,在項目化運作和管理過程中,把關工委工作向社會公開,接受社會支持,也能更好地向全社會宣傳關工委在服務青少年中的重要作用,關工委工作在社會上的可信度、知名度和滿意度有了很大提高。

啟示五:以滿足青少年需求為宗旨,開展專業化個性化服務,大大增強了服務青少年的針對性、科學性和實效性。各級關工委進一步增強服務意識,拓展服務領域,不斷提高了服務青少年的規范化、專業化水平。首先是充分發揮服務體系的作用。各工作團隊按照各自的工作職能和專業特長,每年確定工作主題主線,以主題主線科學統籌全年工作,充分發揮團隊優勢和各方面資源優勢,全面有效地提高了服務質量,實現了工作效益最大化。同時,形式多樣、供需對接的服務載體,在解決青少年最關心最直接最現實的需求問題中發揮了很好作用,不斷優化了服務青少年工作。

啟示六:建立關心下一代基金會,為社會各界愛心人士開辟了一條關心下一代的渠道,設立的定向捐贈項目,為社會各界愛心人士提供了一個關心下一代的平臺。

建議我市在機構改革中,不是削弱而是要加強關工委工作,進一步明確關工委職能作用,成立協會、工作室、關心下一代基金會等工作機構,實行兩條腿走路,從根本上解決缺人、缺錢、缺辦法的困境。

                                                                                          (學習考察組:任文國、張濤、吉浩、張興華;執筆人:張濤)

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